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“拜登经济学”粉墨登场 让美国再度伟大?

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拜登(Joe Biden)于1月20日宣誓就任美国第46任总统,他在就职演说中呼吁“恢复美国的灵魂”,要求民众在危机时刻必须放下歧见,展现团结,同时也宣告“拜登时代(Biden Era)”来临,“拜登经济学(Bidenomics)”正式粉墨登场。

回顾1980年代,美国面临严重的财政与贸易双赤字,甫当选的雷根总统提出减少政府开销的增长、降低所得税和资本利得税、减少政府对经济的调控与控制货币供应量及减少通货膨胀等四大经济政策,这些主张被称为“雷根经济学(Reaganomics)”。成功地引领美国走出经济衰退的阴霾,这种供给面经济学主张也为后人津津乐道。

川普(Donald Trump)于2017年上任后也提供许多重要的经济政策,包括贸易保护、减税及产业回迁及扩大基础建设而被称为“川普经济学(Trumpenomics)”,但四年下来却造成美国债务破表,面临财政悬崖(Fiscal Cliff)的窘境。

拜登上任后将遭遇美国在二次大战后最艰钜的挑战,但新官上任三把火,“拜登经济学(Bidenomics)”能否解决美国当前经济衰退困境,进而让美国再度伟大(Make America Great Again)?

美国经济饱受疫情冲击 亟需有力政策刺激

2020年对美国而言,绝对是相当辛苦的一年,在疫情冲击下,经济所受冲击不亚于金融海啸,甚至有过之而无不及。据统计,去年前三季的经济成长率(年增)分别为0.3%、-9%及-2.9%;季增则为-5.0%、-31.4%及 33.4%;四季度的失业率则分别为3.8%、13.0%、8.8%及6.7% ,另初领失业救济金人数在第四季仍有1,022.5万人,意谓失业情况还相当严峻,IMF预估美国去(2020)年经济恐将萎缩4.3%。

综合而言,美国当前疫情仍相当严重,确诊及死亡人数尚不断地创新高;若全民注射疫苗,也需一段时日,在此之前,不少地方采取严厉防疫限制措施,进而使商业活动及劳动市场复苏动能陷入停滞,影响消费及经济成长。尤有进者,若今(2021)年上半年发生中小企业倒闭潮,足让失业情况更加严峻。准此以观,美国经济复苏之路仍有不少阴霾。

因此,亟需强有力财政及货币政策刺激。

“拜登经济学(Bidenomics)”首重财政刺激 维持货币QE次之

由经济学理来看,解决经济困境不外乎由财政政策及货币政策着手,而“拜登经济学(Bidenomics)”的重要内函包括1.9兆美元的财政刺激及纾困方案、扩大基础建设、透过增加企业及个人税提升政府税收、降低财政赤字及缩减贫富不均、维持货币量化宽松政策。

值得一提的是,拜登认为财政政策对实质经济的刺激远比货币政策对金融市场的活络重要。

一、拜登日前提出的1.9兆美元刺激方案,除了部分用于防疫外,计画以大胆投资启动经济,加大力度提升可支配收入和政府支出,包括教育补助金和公共卫生支出,失业保险和其他援助项目支出的增加。此外,拜登承诺就任第一年支出500亿美元于扩大基础建设,若能兑现,将不失为经济成长重要动能。

二、拜登主张取消川普减税政策,并将最高个人所得税率从37%调升至39.6%,其中高达74%将由美国所得前1%的富有家庭买单;另最高企业所得税率从21%调升至28%,还包括提高对富人税收的减免上限设定在28%,也将针对净收入超过1亿美元,但没有缴纳联邦及所得税的企业,设定最低15%的税率;提高境外无形资产所得、境外获利、提高个人所得税等等,总计税收规模将上看4兆美元,将有助于改善美国庞大的财政赤字。

三、拜登主张调升替代能源产业的补贴,包括4年内投入2兆美元对抗气候变迁,重返“巴黎气候变迁协议”并在2050年之前达成零碳排放的目标。

此外,也可能扩大几种可再生能源相关的税收抵免和扣除额、并取消对化石燃料补贴。

另在相当的产业政策上,拜登将提高7,000亿美元的政府采购及研发投资,藉以强化美国的制造业,增加新的工作机会。

再者,他也将动支7,750亿美元经费,用以提高政府对教育与照顾单位的补助,扩大健保覆蓋率,并拟提高联邦最低薪资至时薪15美元。

四、在货币政策方面,联准会(Fed)已承诺维持近零利率水准至2023年,将有助于金融市场持续活络。

在美元政策上,如同准财政部长叶伦(Janet Yellen)所言,不会“川规拜随”,未来美元汇率会由市场决定,不采取以弱势美元取得竞争优势的汇率干预政策,但强力反对外国人为操纵货币价值以取得贸易上不公平利益的任何企图。

五、对中国大陆立场依然强硬,美中贸易战依旧是“马照跑、舞照跳”。

但在贸易政策将不同于川普的作法,而拟寻求多边合作与WTO制度调适解决不公平贸易问题;即结合盟国力量抑制中国大陆,拿回美国在全球多边体制中的领导地位。预料短期内不会大幅改变关税措施,仅可能降低某些项目税率,或增加一些被排除项目。

持平而论,拜登所提的1.9兆美元的财政刺激方案,还有增税及基本薪资等政策均需经国会通过,届时会不会被删减或被挡,均有变量。

而对企业增税部分,市场忧心会冲击美企的盈利能力,从而减弱美股吸引力;个人增税也会影响到众多美国纳税人的切身利益,恐影响他的任内支持度。

换言之,“拜登经济学(Bidenomics)”粉墨登场,能否一帆风顺,进而重振美国经济,并让美国再度伟大,尚在未定之天。

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李琳 | 巴菲特商业/地产经纪http://linli.bhhscalifornia.com
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